在医改持续深化、医保支付方式改革加速推进的背景下，药品零售行业正处在一个关键转折点。一方面，集采常态化、处方外流节奏变化、电商渗透不断加深，传统“以价换量”的零售逻辑空间持续收窄；另一方面，人口老龄化、慢病管理需求上升以及多层次医疗保障体系建设，又为药品零售行业打开了新的结构性窗口。

1月22日，商务部等9部门联合发布《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），从药事服务、健康服务、应急保供、行业结构与监管秩序等多个维度，对药品零售行业未来的发展方向作出系统部署。从内容来看，这份文件围绕零售药店功能重塑与能力升级，明确提出要将零售药店打造为服务人民健康需求的“健康驿站”。

《意见》点出线下药店在公共体系中的基础性支撑作用。

在《意见》第四部分中，第（十一）条、第（十二）条将零售药店明确纳入应急保供体系，提出要“强化零售药店在应急保供中服务能力”，并“加强药品应急保供公共支撑”。零售药店作为公共卫生体系重要“毛细血管”的作用被看见。

《意见》鼓励大型连锁建立药品需求动态预测和低库存预警机制，参与重点药品市场监测体系，发挥“哨点”功能。这一表述，实际上将药店的角色转向“信息反馈者”和“风险前置者”。在突发公共事件或供应波动中，药店将承担起稳定预期、引导合理用药的重要职责。

其次，《意见》第五部分第（十五）条在药品供给结构上释放出更具方向性的信号。文件明确提出，“鼓励创新药、参比制剂等药品进零售药店销售渠道”，并倡导医药生产企业与大型流通企业规范购销价格体系。这一表述的意义，点出零售药店，尤其是具备专业药学服务能力的连锁体系，正在成为创新药商业化的重要补充场景。

在价格空间被不断压缩的情况下，药品零售行业的核心竞争力正在转向“服务附加值”，做全做好医疗服务也是《意见》的关注重点。《意见》第三部分第（六）条、第（七）条着力强调要“丰富健康服务功能”“提升健康服务体验”，鼓励零售药店依法开展多元服务。例如鼓励药品零售企业与社区居委会、医疗机构构建联动机制，提供适老、助残、育幼等健康照护服务；推动依托实体医疗机构的互联网医院打造零售药店健康咨询中心，配备远程健康咨询相关设施设备，依法依规提供便民远程健康服务,承接复诊外配处方、配药购药及后续健康服务等。

在服务形态上，《意见》第三部分第（八）条单独提出要“丰富药品零售业态”，鼓励开展中医药健康咨询指导、中医药文化体验等服务，并支持老字号药店创新发展。这不仅是对中医药特色的保护，更是对药品零售差异化路径的一种引导。

《意见》第二部分第（一）条、第（七）条对执业药师远程审方和互联网医院协同作出明确界定，允许连锁总部自建药学服务平台，由注册在总部的执业药师承担远程处方审核和合理用药指导，同时强调“不得降低或取代执业药师驻店配备要求”。

这一表述，实际上是在承认数字化工具价值的同时，明确专业责任的不可替代性。对大型连锁而言，远程药学服务可用于补齐时段、区域和服务能力的结构性短板。

更进一步，《意见》鼓励依托实体医疗机构的互联网医院，在零售药店内打造健康咨询中心。由此可见，药店是可以深度参与健康咨询、复诊外配和后续管理的服务节点，核心是发挥药店的专业优势。

其次，在监管层面，《意见》第六部分第（十七）条明确提出要“持续加强线上线下统一监管”，严厉打击互联网医院首诊违规、执业医师“线上挂证”等行为，同时要求药品网络交易第三方平台保障入驻药店的合法权益。长期来看，这将推动医药零售竞争回归服务能力、合规水平与运营效率本身。

近期，***医保药品目录及首版商业健康保险创新药品目录同步落地，并于2026年1月1日起正式实施，标志着我国多层次医疗保障体系在药品支付端迈出了重要一步，也为药品零售行业带来了结构性机遇。药店有望成为商保服务落地的重要接口，在药品供给、健康管理与支付协同之间发挥枢纽作用。

值得关注的是，《意见》提出鼓励商业保险机构推出“涵盖健康管理、康养照护等服务”的产品，并针对高值药品、器械，支持药品零售企业与商业保险机构建立“风险共担、便捷高效的支付协同机制”。这一表述，实质上为药店参与高价值药品服务打开了制度空间。对于需要长期用药管理、用药依从性跟踪及风险评估的创新药而言，药店所具备的执业药师资源、近场服务能力和持续接触患者的优势，恰恰是商保体系所需要的“服务承载体”。

与此同时，《意见》第（四）条从供给侧着力，对于非集采药品，鼓励零售药店同样用量价挂钩的方式进行联合采购的探索，提升议价能力，从而更好地普惠大众。

在流通集中度持续提升的背景下，具备规模和组织能力的连锁企业，有望通过联合采购、批零一体化等方式，改善采购结构。

结语

总体来看，《意见》通过制度设计，引导药品零售行业走向集专业服务、健康管理、公共支撑于一体的“健康驿站”。

对企业而言，这既是机会，也是考验。能否真正理解政策背后的功能逻辑，持续投入专业能力和组织建设，是企业长期可持续发展的关键。

（文件原文，图源：商务部官网）